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      解讀《特種設備安全法》中關于生產環節的重點內容

      • 發布者:網站管理員
      • 上傳時間:2014-08-07
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      [更新時間:2014-08-06 09:45:38    查看次數:5]

      《特種設備安全法》將于2014年1月1日起開始正式施行,這標志著我國特種設備安全工作將進入一個重要的歷史時期。

      特種設備安全涉及生產、經營、使用等各個環節,而生產環節(包括設計、制造、改造、修理)是最重要的環節,是確保特種設備本身的安全性能即本質安全的關鍵,也是保證特種設備安全運行的基礎。

      采取必要的法律、行政和經濟手段,強化特種設備生產環節的安全工作是落實特種設備安全以預防為主原則的工作重點。《特種設備安全法》在原《特種設備安全 監察條例》所規定生產單位有關義務的基礎上,明確了生產許可的范圍和要求,并為行政許可的改革留有空間;進一步加強了生產單位安全責任,增加了缺陷特種設 備召回制度;加大了違法行為的處罰力度,增加了民事賠償責任和構成違反治安管理行為,依法給予治安管理處罰的規定。

      明確生產許可要求

      為許可制度改革留有空間

      《特種設備安全法》第十八條規定,國家按照分類監管的原則對特種設備生產實行許可制度。從事特種設備生產單位必須具備一定的條件,取得負責特種設備安全監督管理的部門許可,方可從事生產活動。

      特種設備生產許可制度是一項重要的市場準入制度。這一制度的實施,對保障特種設備安全性能、規范市場起了重要作用。國務院負責特種設備安全監督管理的部 門根據不同類別特種設備產品的特點、危險性、復雜程度,以及特種設備設計、制造、安裝、改造、修理單位生產活動的不同特點等,按照分類監督管理的原則設 計、建立、實施特種設備生產許可制度。

      特種設備生產單位必須具備一定的條件,才能保證設計、制造、安裝、改造、修理的質量,確保安全性能符合安全技術規范要求。《特種設備安全法》及其安全技術規范規定的許可條件,既是作為準入的一道門檻,也是生產單位在整個生產活動中要堅持的基本要求。

      《特種設備安全法》在設立行政許可的工作中,也為行政許可工作改革留有空間。比如,沒有規定負責生產許可實施的國務院和地方負責特種設備監督管理的部門的 具體分工要求,也沒有規定實施安全管理人員、檢測人員和作業人員的資格考核部門。這為行政許可工作的下放和轉變方式的改革留有空間。

      按照《國務院機構改革與職能轉變方案》精神,國家質檢總局正組織開展特種設備行政審批改革和職能轉變工作,研究推動行政許可工作改革,包括下放和轉變方式等,適時地提出具體的行政許可措施。

      規定各項安全義務

      增加缺陷召回制度

      取得生產許可只能說明有進入生產的資質,但是不等于能夠保證生產的特種設備的本質安全。因此,《特種設備安全法》進一步規定了生產單位還應保證特種設備 生產符合安全技術規范及相關標準要求,對其生產的特種設備安全性能負責,并且具體規定了生產單位為保證特種設備本質安全的所要求的不得生產不符合安全性能 要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備一般義務,也規定了一些具體的義務。

      這些具體的義務,包括按照國家有關規定配備取得資格的特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員,并對其進行必要的安全教育和節能培訓的義務;對其生產 的特種設備應當進行自行檢測,對國家規定實施檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗的義務;采用新材料、新技術、新工藝,與安全技術規范的要求不一致,或 者安全技術規范未作要求、可能對安全性能有重大影響的,應當按照規定進行技術評審、取得批準的義務;提供出廠、施工竣工的技術資料和文件的義務;特種設備 安裝、改造、修理施工前書面告知的義務。

      《特種設備安全法》規定國家建立缺陷特種設備召回制度,這是一項新的制度。特種設備實施召回制度,會進一步加強生產單位的責任意識,在生產過程中及時地發現和消除缺陷,有利于特種設備的產品質量的提高。

      另外,該法中還明確了進口特種設備的境外制造單位,應當按照規定取得我國生產許可證,進口特種設備性能以及隨附的資料和文件應當符合我國安全技術規范, 并經包括設計文件鑒定、型式試驗和監督檢驗的檢驗,還應當遵守進出口商品檢驗法的規定。這樣的規定,保護了我國的國家利益,也符合世界通行做法和 WTO/TBT協議體現的國民待遇原則。據統計,2012年國家質檢總局已經向境外頒發了800多張制造許可證。

      強化電梯安全服務意識

      履行電梯制造單位責任

      針對電梯的特殊情況,《特種設備安全法》中也提出了一系列的具體規定,要求電梯的生產單位強化服務意識,履行安全責任。

      《特種設備安全法》規定,電梯的安裝、改造、修理,必須由電梯制造單位或者其委托的取得相應許可的單位進行,并且負責對其安裝、改造、修理進行安全指導和 監控,并按照安全技術規范的要求進行校驗和調試,對電梯安全性能負責。這樣可以最大限度地發揮電梯制造單位的技術優勢,服務社會,同時也明確了電梯的安全 責任。

      《特種設備安全法》規定電梯的維護保養作為一項工作由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴 格執行安全技術規范的要求,保證其維護保養的電梯的安全性能,并負責落實現場安全防護措施,保證施工安全。電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安 全性能負責;接到故障通知后,應當立即趕赴現場,并采取必要的應急救援措施。《特種設備安全法》在規定電梯維護保養的主體時,將制造單位放在前面,旨在鼓 勵電梯制造單位更多地承擔電梯維護保養工作,這既是國際慣例,也符合制造單位向服務業發展的方向。對于目前已經存在的專門從事電梯維修保養的單位,如果繼 續從事電梯的維修保養,可以取得修理項目的許可證,從事維修保養改造。

      此外,《特種設備安全法》還規定電梯投入使用后,電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解,對電梯的維護保養單位或者使用單位 在維護保養和安全運行方面存在的問題,提出改進建議,并提供必要的技術幫助;發現電梯存在嚴重事故隱患時,應當及時告知電梯使用單位,并向負責特種設備安 全監督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況,應當做出記錄。

      加大對違法行為處罰力度

      增加民事賠償責任

      《特種設備安全法》在規定生產單位的義務的同時,也規定了違法行為的應負的法律責任,與《特種設備安全監察條例》相比,加大了處罰力度,增加了經濟處罰的額度和幅度。

      《特種設備安全法》中法律責任有25條,涉及生產方面的有18條,包括許可、人員資格和管理、監督檢驗、設計文件鑒定、型式試驗、出廠和設備竣工資料和 文件、施工告知、缺陷特種設備召回、電梯制造單位履行的有關義務等有關方面的違法行為。在加大行政處罰的力度同時,除明確構成犯罪的,依法追究刑事責任 外,還增加了民事賠償責任和構成違反治安管理行為依法給予治安管理處罰的規定。

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